Apuntes, a vuela pluma, del Curso sobre LA JUSTICIA EN ESPAÑA: VIEJOS PROBLEMAS NUEVAS SOLUCIONES celebrado del 21 al 25 de julio del 2014 en los Cursos de verano de la Universidad Complutense en el Escorial.
Como resumen anticipado hacer constar estamos, también, ante “una casta”, casta compuesta por los miembros del más alto rango del Poder Judicial.
Inaugura el curso el Ministro de Justicia Alberto Ruiz Gallardón, muy pagado de sí mismo, buen orador y muy convencido de que el Proyecto de Ley que ha presentado para reformar y solucionar los problemas de la justicia es muy necesario y está muy bien elaborado.
Dirige el Curso, y está presente en todas las sesiones a partir de esa primera del 21 de julio, Ángel Calderón Cerezo, Presidente de la Sala 5ª (de lo militar) del Tribunal Supremo, e intervienen los otros cuatro presidentes de Sala de ese Tribunal, además de los ponentes que figuran en el programa.
PRIMERA JORNADA.- El día 21 de Julio, Ruiz Gallardón felicita en público al Tribunal Supremo porque en la actualidad está al día en resolver las resoluciones que le entran, lo cual causa admiración entre algunos de los presentes que conocen la fórmula de estar al día inadmitiendo a trámite más del 90 por ciento de los asuntos que le llegan.
En el activo de la actual Administración de Justicia, dice el Ministro, está la calidad de los jueces y magistrados. En el pasivo, el retraso en las resoluciones.
Dice, su Ministerio tiene promovidas veintinueve iniciativas legislativas.
El 50 por ciento de los jueces (y Magistrados.) no forman parte de asociación profesional alguna, y el Ministerio pretende descargarles de funciones no jurisdiccionales, tal es el caso al promover la mediación, al descargarles de funciones propias de la jurisdicción voluntaria, liberarles de la gestión del Registro Civil (la función del juez, dice, es sólo la de juzgar y ejecutar lo juzgado) para lo que se crearían fórmulas de registros no presenciales, y se derivarían las funciones de esos registros civiles a los registradores mercantiles y de la propiedad.
Cree de gran utilidad la modificación de la Ley de planta, y la creación de órganos judiciales colegiados en la primera instancia para una mayor eficacia, sin que ello signifique la desaparición de esos juzgados ni los de instrucción.
Trató sobre otras cosas, pero no se permitió él hablar de tasas judiciales, ni sobre la modificación del aborto, ni de la justicia gratuita, ni de la custodia compartida …
Interviene esa misma mañana Manuel Almenar Belenguer, Magistrado y ex vocal del CGPJ, para tratar sobre la reforma del órgano constitucional del gobierno judicial.
Mantiene no es que funcione mal la Justicia, dice, sino que como el 50 por ciento de los justiciables pierden el pleito, éstos estiman que la Justicia es mala y funciona deficientemente, aunque ello no es así porque la Justicia en España está funcionando correctamente.
Ante la sociedad ha adquirido carta de naturaleza que la Justicia está politizada, y tampoco es así, si bien estimaría prudente el establecimiento de un código deontológico, y regular la acción popular, fianza, intromisión de otros poderes, control de la actividad, tiempos, casos de especial conflictividad, rebaja de la tasa de litigiosidad ya que es alta, exclusión de asuntos irrelevantes entre los que están algunas clases de faltas, sustituir el sistema de tasas por la facultad del juez a condenar al pago, impedir acceder en vía judicial a determinados asuntos, sistematizar el acceso a los recursos por carencia de interés, correcto uso de los juzgados, dar solución a las carencias en la organización de las sedes, mayor independencia de los secretarios, que no tendrían que depender ni del poder constituído ni del juez ……
La Mesa redonda de por la tarde la componen, además del moderador y director del Curso, Francisco Marín Castán, Presidente de la Sala de lo Civil, Francisco Monterde Ferrer, Magistrado de la Sala de lo Penal del mismo Tribunal, y Jesús Gullón Gutiérrez, Presidente de la Sala de lo Social, en los tres casos del TS.
Se trata desde la Mesa sobre un régimen transitorio que desde el año 2000 rige en la Sala de lo Civil para recursos especiales; sobre la fórmula del interés casacional como fundamental para estar al día en la resolución de asuntos pues está llegando cualquier clase de materia a la vía casacional de tal forma que han de inadmitirse, la función pacificadora de la Justicia ….; la necesidad de modificar y reformar la Casación en materia penal, para acceder sólo en los casos de sentencias contradictorias; …..
Y en el Turno de Preguntas se les plantea de forma conjunta a cada uno de los miembros de la Mesa si pueden dar cuenta del número de asuntos que entraron en cada una de sus salas el año 2013 y cuantos se resolvieron por Sentencia, es decir se admitieron a trámite; y sobre si ese número de sentencias, que se prevé escaso, justifica la dotación de personal que dispone cada Sala, la dotación mobiliaria e inmobiliaria, los demás gastos anejos, y el hecho de que no haya (prácticamente) Vistas orales
A vuela pluma, como se dice en el encabezamiento, se toma nota de esta información que se traslada:
- En la Sala Primera entraron como 1200 asuntos y se inadmitieron a trámite un 85/90 por ciento de ellos, si bien se justifica por la existencia de suficiente doctrina jurisprudencial, dictaminándolo así el equipo de asistencia a los magistrados. No obstante lo cual esos dictámenes pasan a los magistrados que tendrían que firmar la sentencia, pues basta hubiera un magistrado que no estuviera de acuerdo con la inadmisión a trámite los demás habrían de estudiar el asunto concreto. El problema es que los Abogados, y sus clientes, no tienen en cuenta al recurrir la especial trascendencia casacional del Recurso, y como hasta ahora no se pagaben tasas …..
- El Magistrado presente de la Sala Segunda, nos dice, viene a tener dos ponencias a la semana y viene a haber un 50 por ciento de Autos de inadmisión. Vistas orales vienen a celebrar una al mes aproximadamente.
- La Sala Tercera, resuelve prácticamente todo sin Vista Oral y es la que más recursos admite a trámite.
- En la Sala de lo Social, nos dicen, hasta tal punto les abruma la cantidad de asuntos, que hasta el año 2011 venían a entrarles como 220 casaciones al año; que en el último informe se multiplicaron por 4, y se prevén muchas más en este año, Prácticamente no se celebra ninguna Vista Oral.
- La Sala Quinta, la Militar, viene a tener unos 300 recursos al año, y pone unas 70 sentencias. En ocasiones celebra Vistas orales
Los componentes de la Mesa se ven un poco acosados y reiteran se presentan recursos sin trascendencia constitucional existiendo jurisprudencia anterior sobre idéntica materia a la que se plantea y ya resuelta.
SEGUNDA JORNADA.- El día 22 de julio interviene en primer lugar Juan Saavedra Ruiz, Presidente de la sala Segunda, tratando sobre “La enésima reforma del Código Penal”, la cual considera necesaria (a penas se le oye en el aula), en materia de medio ambiente para adaptarlo a los derechos de los ciudadanos en el resto de Europa, y teniendo en cuenta la importante reforma llevada a cabo en el año 2010. Considera importante adoptar nuevos criterios en las medidas de seguridad para la sustitución de las penas.
A continuación intervino Manuel Marchena Gómez, Magistrado de esa misma Sala Segunda, para tratar el marco jurídico penal de la corrupción, a la vez que plantea fórmulas para no dilatar los procedimientos tales como en delitos sobre la seguridad del tráfico vial (cuestión ya inventada en los juicios rápidos aunque con distinto porcentaje de reducción) como: “el Fiscal pide una condena en cuanto llega a sus manos el atestado policial, envía (por correo) la petición, y si el denunciado (podíamos ya decir el culpable) lo acepta se reduce la pena en un 50 por ciento, en otro caso se llevará a juicio con los consiguientes inconvenientes”.
También ofrece (son más fórmulas, entiendo no justas, para quitarse trabajo y dar buenas estadísticas) no es necesario una instrucción larga o compleja en los casos de enriquecimiento, tal vez ilegal, cuando expone textualmente: …”el gitano que vive en una casa estupenda teniendo a su alrededor mucha familia, un BMV, y unos anillos …”
Obviamente se le discutieron esos ejemplos en base a la presunción de inocencia y el derecho a un proceso justo con todas las garantías de defensa tanto de esas personas como de las que viven, también por ejemplo, en un palacio cercano al de la Magdalena, con mucha familia alrededor, celebrando grandes fiestas, y con coches Mercedes en lugar de BMV. Ni el gitano ni ese ciudadano de Santander no tiene porqué ser objeto de que se le presuma su enriquecimiento es injusto.
Insisto en que dá la sensación se busca con las “nuevas soluciones”, que da título al Curso, seguir liberando de trabajo a quienes han de tratar de dar Tutela judicial EFECTIVA e impartir Justicia con toda clase de garantías para el justiciable.
En la sesión de tarde intervinieron en mesa redonda además del moderador/director, Cristina Alberdi Alonso, única Abogada que participó en las ponencias, y ex Ministra de Asuntos sociales; y Eloy Velasco Núñez, Magistrado juez de instrucción de la Audiencia Nacional quien tuvo una brillante intervención, ambos a propósito de la nueva ley del aborto.
TERCERA JORNADA.- El 23 de Julio. Intervino en la sesión de por la mañana el Presidente de la sala Tercera del TS José Miguel Sieira Miguez, sesión a la que no se pudo asistir por tener el Despacho un señalamiento en Madrid.
En esta jornada y a partir de las 12 del mediodía tuvo lugar la conferencia extraordinaria que dictó la periodista Rosa María Calaf sobre “Imformar en el siglo XXI. La verdad disfrazada”
Por la tarde en la Mesa redonda participaron con el moderador tratando la reforma de la casación en lo contencioso, Segundo Menéndez Pérez y , Wenceslao Olea Godoy, ambos magistrados de la sala Tercera del TS (compuesta por 33 magistrados y un importante cuerpo técnico de apoyo), y Ricardo Enríquez Sancho, Magistrado del Tribunal Constitucional.
Se están limitando los asuntos a resolver a aquellos que la Sala estima de interés casacional, o por existir contradicción en la doctrina, siguiendo del tal forma el sistema americano (de USA); e interesan proponer al ejecutivo se regulen instrumentos procesales para limitar el acceso a esta clase de recursos.
El actual modelo, es cierto, impide accedan al Tribunal Superior de Justicia aquellas materias de cuantía entre los 30.000 y 600.000 euros, salvo se encuentren sentencias rotundamente contradictorias. Es por ello en tales casos sólo podrían acceder a la Casación (artº 86.1 y 86.2 de la Ley de esa Jurisdicción de lo contencioso). Por otra parte, el TS no tiene porqué pronunciarse en tal caso al no ser apreciara la especial trascendencia o interés casacional. Los participantes en la Mesa están, más o menos, de acuerdo debe regularse un modelo sólo basado en el interés casacional con independencia de la materia, la cuantía, y el órgano que dictara la resolución. Proponen, en consecuencia, una segunda instancia generalizada, la cual daría oportunidad a una segunda respuesta. Para ello se necesita la reforma del sistema y sea el legislador quien establezca las normas para la inadmisión, para lo cual habría de regular: el umbral mínimo del interés casacional , y establecer la presunción de en que casos existe tal interés.
La finalidad del Recurso de casación es la unificación de doctrina, y por ello justifican la ingente cantidad de inadmisiones a trámite derivada, dicen, de la ingente cantidad de recursos que entran sobre los que ya está asentada y unificada una doctrina. Existe una gran inquietud entre los miembros de la Sala para modificar el sistema, y el Proyecto de modificación que se presenta aborda la modificación de forma que da lugar a que la Sala Tercera y el CGPJ hayan planteado su total revocación.
La Reforma proyectada mantiene la redacción actual del artº 99 de la Ley de la Jurisdicción, y en consecuencia la regulación actualmente vigente para unificación de doctrina.
CUARTA JORNADA.- El 24 de julio asisten en la sesión de por la mañana Juan Ángel Moreno García, Magistrado en lo Civil de la Audiencia Provincial de Madrid, quien tratando sobre la Organización judicial expuso la necesidad de ampliar plantillas, dado el insuficiente número de funcionarios (sic), así como crear salas, secciones o unidades judiciales especializadas para así poder llegar a la instrucción colegiada pretendida por la reforma. Más: Protección de la independencia judicial; controles sobre los asuntos que pudieran dar lugar a sentencias contradictorias o fueran origen de conflicto; sistemas que sirvan para la interpretación de las normas para la seguridad jurídica; y cree el Proyecto incide, en casos concretos, en errores ya existentes; Y Jacobo López Barja de Quiroga, Magistrado del Gabinete técnico del TS., quien manifiesta estamos ante un momento complicado y de inseguridad jurídica. España, según le consta, es requerida para cumplir con los tratados internacionales que tiene suscritos dado sus reiterados incumplimientos; la segunda instancia no tiene lugar al no entrar la instancia superior (o revisora) en la práctica probatoria, salvo que hubiera habido evidente error; se produce una extraña situación cuando determinados delitos graves juzgados por la Audiencia Provincial no acceden al TS, y sin embargo si pueden acceder en aplicación de los pactos de Derechos Civiles y Políticos a los Tribunales Internacionales, donde incluso pueden llegar faltas y resoluciones administrativas, al ser exigible una segunda instancia.
La Mesa redonda de por la tarde sobre “el Ministerio Fiscal, La Abogacía y la Procura ante la nueva organización de los tribunales”, la componen, según consta al programa, Jaime Moreno Verdejo, Fiscal del TS; Enrique Arnaldo Alcubilla, Abogado, Catedrático de Derecho Constitucional y ex vocal de CGPJ; y Juan Carlos Estévez Fernández-Novoa, Presidente del Consejo general de los Procuradores.
El Fiscal del TS apuesta porque no va a entrar la propuesta regulación durante esta legislatura; considera bueno sea el Ministerio Fiscal quien dirija la instrucción; conoce, dice, informes demoledores contra la reforma propuesta y por parte de importantes grupos profesionales; considera imprescindible llevar a cabo otra serie de reformas, y dá algunos datos y sugerencias:
- Se promueven en España más de 4 millones de procedimientos de juicios de faltas, de los que aproximadamente 650.000 “mueren” sin haberse iniciado. Ello da lugar a un estrés burocrático-procesal importante.
- Corresponden a cada fiscal 346 causas de las que prescriben como 90.
- El Fiscal en el año 2013 llegó a un 34 por ciento de conformidades en las causas por delito.
- En un trabajo de campo sobre 320.000 juicios de faltas resulta un 50 por ciento de sentencias absolutorias por falta de pruebas o desinterés.
- Insta a que se limiten las clases de juicios.
- Entre la incoación y la resolución de un Procedimiento Abreviado, transcurre una media de un año y un mes, y en procedimientos sumarios una media de 2 años y medio. López Barja de Quiroga interviene para decir se dictan más de 1000 sentencias de casación, sin hacer constar en que salas.
- En el 50 por ciento de las calificaciones por juicio rápido hay un 80 `por ciento de conformidades, de las que más del 50 por ciento son en temas de circulación vial.
- En violencia de género las conformidades están en el 14 por ciento, y en los delitos contra el patrimonio sobre un 11 por ciento. ……
El Procurador dice ser muy conforme, personalmente, con el texto de la reforma, pues a quien más afectan los cambios es a los tribunales. Los problemas que afectan a la Justicia son otros que no son planteados en la reforma la cual vuelve a considerarla buena. Facilita un dato, proveniente del Ministerio de Justicia según afirma, cual es que un acto en presencia judicial y con la Sala constituída, supone un coste de alrededor de 3.000 euros.
El Abogado denuncia la existencia de un “caciquismo” normativo en cada gobierno que asume el poder; es, dice, el cambio por el cambio. No es conforme con el modelo actual ni con el que pretende la reforma.
Este jueves 24, ya a última hora de la tarde, tuvo lugar en el Teatro Real Coliseo Carlos III de San Lorenzo un concierto de clausura interpretado por la Orquesta Sinfónica de la Universidad Complutense dirigida por José Sanchís. Intervinieron en la clausura el Rector de la Universidad José Carrillo Menéndez y la Directora de los Cursos de Verano María José Comas Rengifo
QUINTA JORNADA.- El 25 de julio, interviene Javier Borrego Borrego, Abogado del Estado, que fue juez del TEDH y que trató los efectos de la Doctrina Parot en virtud de la Sentencia de 10 de Julio del 2012 y la posterior de 21 de octubre del 2013, así como el Auto de encarcelamiento del siguiente día 22 de octubre, y todo ello en relación con el encarcelamiento del tal Parot en el año 2006 y la Sentencia del Pleno de la Sala Segunda de fecha 28 de febrero del 2010 la cual tuvo 12 votos en contra.
A continuación intervino Pablo Llanera Conde, Presidente de la Asociación Profesional de la Magistratura y de la Audiencia Provincial de Barcelona para tratar sobre el proceso reformador del Poder Judicial y de la Administración de Justicia, partiendo de que la sociedad española goza de unos jueces técnicamente muy bien preparados y con una muy buena formación práctica, además de ser muy independientes. El inconveniente es el de la alta, abrumadora, litigiosidad. Y facilita datos provenientes de la OCDE, tales como que para resolver un asunto en primera instancia la media en la Unión Europea está en 8 meses, mientras que en España vienen a ser 9. En España se estima son 189 días para resolver en la segunda instancia.
El ponente manifiesta y propone una serie de cosas:
- El nivel de la judicatura en España es óptimo.
- Hay que tender a la reducción de procedimientos.
- Cuantas menos decisiones haya de tomar el Juez mayor calidad deben tener.
- Las tasas son procedentes para evitar se produzcan instancias abusivas y se elimine la excesiva litigiosidad existente.
- La reducción del importe de tales tasas. que se acometió casi a la vez de la publicación de aquellas, supuso una mejor valoración por parte de la sociedad, así como las exenciones del pago de las mismas.
- La despenalización de las faltas puede ser eficaz.
- La Ley de Enjuiciamiento Criminal debe ser modificada para adaptarla a los actuales tiempos (códigos genéticos, informática, medios de comunicación ….)
- Debe regularse la profesión de la Abogacía (capacitación, limitación del número de Abogados, adaptación ….)
- Incompatibilidad entre Abogados y Procuradores.
- Modernización tecnológica (el 77 por ciento del gasto del presupuesto de Justicia se destina a pagos de los funcionarios, mientras en Inglaterra supone tal carga el 51 por ciento, mientras una partida importante se destina a tal adaptación tecnológica).
- Los actos de comunicación deben adaptarse a los tiempos y técnicas actuales.
- El nombramiento de los miembros del Poder Judicial debe llevarse a cabo por los propios jueces.
- Principio del buen gobierno para quedar liberados del ejercicio aquellos jueces nombrados para el Consejo.
- Incorporación de la doctrina jurisprudencial europea a la nacional.
- Debe potenciarse la unificación de criterios de los tribunales colegiados.
- Es partidario del aforamiento, y, digo yo, conseguir un buen blindaje.
- Los tribunales de instancia que se proponen en el proyecto de modificación, suponen alguna ventaja siempre se normalizaran las dispersiones geográficas.
- Analizada la reforma, puede resultar positiva.
- Es contrario a la Asociación Profesional de la Magistratura en cuanto a determinadas menciones del régimen disciplinario.
- No hay razón para justificar la instrucción colegiada.
- ……
Intervino para clausurar el Curso Carlos Lesmes Serrano, actual Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, quien se siente muy satisfecho, en general, con la Reforma en ciernes de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
¿Una conclusión?: De acuerdo con lo que decíamos en la introducción de este trabajo: Estamos ante una casta, muy satisfecha con la labor que llevan a cabo, y no reparan en buscar salidas para continuarlo, aun con más comodidades.
Ángel González Jurado
